礼县2026年农业社会化服务项目实施方案

礼政办发〔2026〕12号

礼县人民政府办公室关于印发

《礼县2026年农业社会化服务项目实施方案》的通知

有关乡镇人民政府，县政府有关部门：

《礼县2026年农业社会化服务项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

               礼县人民政府办公室

                2026年6月9日

礼县2026年农业社会化服务项目实施方案

根据甘肃省农业农村厅《关于提前下达2026年中央财政农业经营主体能力提升资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕69号）、《关于下达2026年中央财政第二批农业经营主体能力提升资金计划的通知》（甘农财发〔2026〕21号）等文件，为组织实施好2026年中央财政农业社会化服务项目（以下简称“农业生产托管项目”），结合我县实际，制订本方案。

2026年，省农业农村厅两批下达我县中央财政农业社会化服务资金626万元，农业生产托管任务面积4.815万亩，全部为丘陵山区面积。通过与乡镇多次对接，计划在宽川镇、红河镇、马河乡、永坪镇、城关镇、崖城镇、石桥镇、中坝镇、龙林镇、雷坝镇等乡镇开展农业社会化服务。有关乡镇要按照新的“综合托管系数”折算，保质保量完成《2026年礼县农业生产托管项目任务清单》（见附件2)下达的任务面积，其中耕（A1）、种（A2）、防（A3）、收（A4）综合托管系数分别为0.35、0.26、0.13和0.26。要充分发挥项目示范带动作用，加强政策宣传，发展服务主体，创新服务模式，提升农业社会化服务在农业生产中的保障度，为筑牢国家粮食安全防线及农产品稳定安全供给提供有力支撑。

一、实施内容

（一）扶持方向。2026年农业生产托管项目资金主要用于小农户等经营主体在小麦等粮油作物生产过程中，在耕、种、防、收等环节接受农业生产托管服务给予财政补贴。项目实施要因地制宜推广单环节、多环节等服务模式，有效满足小农户等多样化服务需求。要大力推广“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等效益优势明显、农民满意度高的农业生产托管经营模式。

（二）实施区域。项目实施主要服务于粮食生产和粮油作物大面积单产提升。2026年项目资金原则上要全部用于粮食作物生产，项目实施乡镇要优先选择小麦等粮油作物种植面积较大的村，引导小农户及农业经营主体接受农业社会化服务。

（三）实施环节。结合实际情况，重点支持小麦等粮油作物生产中耕、种、防、收等多个环节。对于市场机制运作基本成熟、农户已广泛接受的单一环节服务，原则上不予补助。

（四）补助标准。主要对小麦等粮油作物种植的农户等进行补助，丘陵山区原则上财政补助资金占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均补助总量不超过130元。服务对象要突出小农户，安排服务小农户的补助资金或面积不低于60%。对接受托管服务的农民合作社、家庭农场、农业企业等单个规模经营主体，年补贴最高不得超过10万元。结合当地市场服务价格，具体标准如下：单季作物耕种收每亩补助金额122元，其中：耕单环节服务补助40元/亩（亩均市场服务价格约100-110元，包括：深松整地、深耕）；种单环节服务补助36元/亩（亩均市场服务价格90-100元，包括整地、机播）；防单环节服务补助10元/亩（亩均市场服务价格20-30元，包括机防）；收单环节服务补助36元/亩（亩均市场服务价格90-100元，包括饲料秸秆回收）。补助环节和程序需调整的，由县农业农村局报县农业生产托管项目领导小组同意后实施。

（五）补助方式。项目资金采取“先服务后补贴”的方式进行补助。面向小农户开展的服务，补助资金可以补助服务主体，也可以补助农户，坚持小农户最终受益。不断提高小农户等经营主体科技到位率、托管覆盖率和补贴精准性，充分调动小农户、服务主体等各方面的积极性，实现农业社会化服务市场的可持续发展。

（六）选择服务主体。按照公平竞争、规范择优的方式，公开选择有农业生产托管服务能力的农民合作社、家庭农场、农业服务专业户、农业服务类企业等为服务主体。服务主体应具备以下条件：（1）原则上从事过社会化服务工作；（2）拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件；（3）依法具有独立承担民事责任能力，社会信誉良好，无不良记录，所提供的服务在质量和价格方面被服务对象广泛认可，并自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管。为促进公平竞争的社会化服务市场形成，每个环节选择的服务主体原则上不少于3个，鼓励服务主体跨区域开展服务。服务主体遴选公告和遴选结果等在政府网站公开公示，接受社会监督。

（七）服务作业标准

1.服务主体农机装备要求

（1）机耕。服务主体拥有机耕农业机械2台及以上,每台丘陵山区日作业不少于50亩。原则上使用北斗作业监测终端提供数据。

（2）机播。服务主体拥有机播农业机械2台及以上，每台丘陵山区日作业不少于50亩。原则上使用北斗作业监测终端提供数据。

（3）机防。服务主体拥有机防机械1台及以上，每台丘陵山区日作业不少于300亩。原则上使用北斗作业监测终端提供数据。

（4）机收。服务主体拥有机收农业机械1台及以上，每台丘陵山区日作业不少于100亩，有持证操作人员。原则上使用北斗作业监测终端提供数据。

2.服务作业标准

（1）耕：机耕深度≥18-25cm，土壤种床达到土层虚实并存，地平土细状态。

（2）种：机种深度3-5cm。

（3）防：喷洒作业时高度速度合适、喷洒均匀无遗漏。

（4）收：小麦等粮油作物成熟适时进行机械收获，收获时损失率≤3%。

二、实施步骤

（一）制定实施方案（2026年6月）。项目实施乡镇要结合实际，严格按照县级实施方案要求，选择党组织凝聚力、战斗力和组织能力强，小麦等粮油作物种植规模较大，群众积极性较高的村开展农业社会化服务工作。

（二）确定服务主体（2026年6月）。县农业农村局（县农经中心）在政府网站发布遴选服务主体公告，项目实施乡镇组织推荐有服务能力的服务主体报名，择优遴选出服务主体初选名单后，经农业社会化服务工作会议审核并报县农业生产托管项目领导小组同意后，将确定的服务主体进行公示，公示时间5天。公示无异议后与确定的服务主体签订合同，明确服务内容、作业质量、完成时限、补助方式、补助标准和双方责任义务等。服务主体确定周期为每年1次，实行动态监管，对服务对象满意度低、服务作业不达标的，及时终止服务合同。

（三）组织实施（2026年6月至10月）。县农业农村局（县农经中心）及项目实施乡镇要扛牢主体责任，扎实谋划部署，靠实工作责任，认真组织实施农业社会化服务项目。要督促指导行政村加强政策宣传培训，组织农户等农业经营主体接受农业社会化服务，要加强服务主体服务面积、服务质量的监督检查，坚决防止弄虚作假，保质保量完成工作任务。

（四）总结验收（2026年10月-11月）

1.服务主体提出申请。服务项目实施完成后，服务主体根据实施项目实际情况，填写《礼县      乡（镇）农业生产社会化服务情况登记公示表》（附件7），经项目实施村委会核实后，以村为单位在村务公开栏将农户作业面积进行公示，公示时间不少于7天，公示结束后，由服务主体向项目实施乡镇报送项目核验申请资料。

2.乡镇审核检查。乡镇收到申请后，组织相关站所组成核验组对服务主体报送的申请材料真实性、准确性、完整性进行审核，并按照每个村社会化服务托管面积的10%进行实地核实或电话抽查，填写《礼县      乡（镇）农业生产托管项目抽查登记表》（附件8）和《礼县农业生产托管项目作业汇总表》（附件9）。分村将相关表册报县农业农村局（县农经中心）。在抽查中，实际服务面积与申报面积误差5%以内的按照实际面积补助、误差在5%-10%的按申报面积80%补助、误差超过10%的不予补助，取消服务资格并追究相关责任。

3.县级验收核查。县农业农村局会同县财政等部门组成县级工作组对乡镇和服务主体上报的材料进行复核，随机抽查1-2个乡镇对服务主体每个服务环节提供的服务面积进行复核，并统计汇总服务主体农业生产服务面积、补助金额后进行公示。

4.兑付补助资金。县级验收合格的，由县农业农村局（县农经中心）按实际作业量和补助标准办理补贴资金结算，报县财政部门审核后，按照相关资金管理办法及时拨付项目补助资金。

5.绩效评价。项目完成后，县农业农村局（县农经中心）会同县财政部门收集整理项目实施中形成的相应证明材料，开展年度绩效评价，重点对项目方案、组织实施、绩效完成情况等方面进行评价，并及时在“农业农村部转移支付管理平台”上准确、完整填报项目任务完成情况、资金执行进度等数据。

6.及时报送相关资料。省、市、县将不定期调度农业社会化服务工作进度，有关乡镇要在每月5日前报送上月进度情况，完成社会化服务任务后及时上报项目总结报告，相关材料于2026年11月15日前报送县农业农村局（县农经中心）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任召集人，县农业农村局、县财政局主要负责同志任副召集人，县农经中心、县农机中心、县农技中心、项目实施乡镇等主要负责同志为成员的农业社会化服务项目工作专班，建立定期协商会议制度，研究解决相关问题。农业社会化服务作为保障粮食安全的重要指标，项目实施乡镇要高度重视，认真研究谋划，精心组织实施，按时完成任务。

（二）加强服务质量监管。县农业农村局及有关乡镇要加强项目实施全过程监管，充分利用现代信息技术手段，推进北斗辅助驾驶系统或作业监测终端应用，原则上承接项目服务主体农业机械要有北斗作业监测终端。北斗监测数据可直接作为补助面积核定、补助资金发放的依据。

（三）建立服务主体名录库。县农业农村局要建立服务主体名录库，做好信息录入和动态更新等工作，承担项目任务的服务主体必须全部纳入名录库管理。要会同有关乡镇跟踪服务主体的服务过程和服务质量，建立服务主体“黑名单”制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体，要清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

（四）加强资金使用监管。县财政局、农业农村局要加强项目资金监管，严格资金拨付程序，确保资金使用安全规范。农业社会化服务项目资金不得用于列支与项目实施无关的费用等，坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题。服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围；服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金；不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。县农业农村局、财政局和有关乡镇要保障必要的工作经费，主要用于宣传动员、监督指导、质量检查、项目验收等工作，保障农业社会化服务工作落实落细。

（五）加强宣传培训。县农业农村局要加强政策宣传和业务培训，引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，规范行业服务标准。项目实施乡镇要充分尊重广大农户和服务主体意愿，着力调动农户和服务主体的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务主体积极参与农业社会化服务。

附件：1.礼县2026年农业生产托管项目工作专班

2.2026年礼县农业生产托管项目任务清单

3.礼县农业生产托管项目作业合同

4.礼县农业生产托管项目承诺书

5.礼县农业生产托管项目服务主体名录

6.礼县      乡（镇）农业生产托管项目作业单

7.礼县      乡（镇）农业生产社会化服务情况登记公示表

8.礼县      乡（镇）农业生产托管项目抽查登记表

9.礼县农业生产托管项目作业汇总表

10.礼县农业生产托管项目补贴资金核算表

附件1

礼县2026年农业生产托管项目工作专班

召 集 人：杨  峰  政府副县长

副召集人：张  飞  县农业农村局局长

黄三彦  县财政局局长

成    员：张  洪  城关镇镇长

马  轩  石桥镇镇长

杜培红  宽川镇镇长候选人

董  丽  永坪镇镇长候选人

陈  锐  红河镇镇长

高  刚  崖城镇镇长

曹  锟  雷坝镇镇长候选人

赵邦雀  龙林镇镇长

韩  斌  中坝镇镇长候选人

侯鹏辉  马河乡乡长

岳  凯  县农业农村局副局长

赵  旭  县农经中心主任

陈  莉  县农机中心主任

王次燕  县农技中心主任

王双龙  县农经中心副主任

刘  博  县农经中心干部

工作专班办公室设在县农业农村局，岳凯同志兼任办公室主任，赵旭同志兼任办公室副主任，负责全县农业生产托管项目的协调推进、督查指导和日常事务等工作。工作专班成员如有变动，由接任工作的同志替补，不另行发文。

附件2

2026年礼县农业生产托管项目任务清单

备注:托管面积指按照综合托管系数计算的面积A=0.35×A1+0.26×A2+0.13×A3+0.26×A4。其中：A为农业生产托管服务面积，A1、A2、A3、A4分别为耕、种、防、收各环节托管服务面积。

附件3

礼县农业生产托管项目作业合同

甲方（服务主体名称）：

乙方（农户或农业经营主体）：

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供小麦等粮油作物生产社会化服务。双方签订如下条款：

一、服务内容

1.甲方向乙方小麦等粮油作物提供下列农业生产托管服务：机耕：面积     亩；机播：面积     亩；机防：面积    亩；机收：面积    亩。

二、服务标准

1.作业服务费参考标准：机耕100元/亩（补助40元）、机播90元/亩（补助36元）、机防每亩补助10元、机收90元/亩（补助36元）。

2.双方对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

3.甲方根据农时需要和生产技术要求，在2026年  月   日

至  月   日期间完成乙方委托的小麦等粮油作物     环节的生产托管服务。

三、服务费用

服务作物小麦等粮油作物，面积    亩，单价    元/亩，服务费用     元，其中：农户承担     元，项目承担     元。

四、双方的权利和义务

1.甲方要按合同要求按时到乙方指定的作业地点开展作业服务，按照操作规程作业，确保安全生产。

2.甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合《礼县2026年农业社会化服务项目实施方案》确定的作业标准。

3.如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前3天通知甲方。

4.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

五、违约责任

1.甲乙任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿，具体赔偿金额和方式由双方协商确定。

2.因天气、自然灾害等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

六、其他事宜

1.一方变更通讯地址或联系方式，应自变更之次日通知对方，否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

2.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

3.甲乙双方发生纠纷，可向作业地村委会或乡（镇）人民政府申请调解，无法调解的可向当地法院提起诉讼。

4.本合同一式四份，经甲乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方、乡（镇）人民政府和县农业农村部门各执一份。

5.本合同自签订日期起生效，甲方完成乙方委托的单环节或多环节作业后自行失效。

甲方（盖章）：                     乙方（签字指印）：

联系电话：                    联系电话：

签订日期：2026年     月     日

附件4

礼县农业生产托管项目承诺书

按照工作要求，本服务主体自愿承担2026年礼县农业生产社会化服务项目，并承诺：

1.本服务主体拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备等，在作业过程中将不断提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。

2.严格按照《礼县2026年农业社会化服务项目实施方案》要求，及时向服务对象公开项目实施内容，并接受县农业农村局、服务乡镇及村“两委”的监督。

3.本服务主体将进一步提升规章制度和财务管理制度，强化安全意识，发挥农业生产托管服务项目的示范带动作用。

4.严格按照农机操作规程，强化农机操作人员的管理培训、持证上岗、安全操作，保质保量完成农业生产托管服务项目任务。

5.本服务主体严格按照不高于市场价格的收费标准扣除项目补助标准，确保农户最终受益。

承诺方（盖章）            负责人（签字）：

2026年     月    日  

附件5

礼县农业生产托管项目服务主体名录

备注：此表由乡（镇）以村为单位抽查并填写，每个村按托管面积的10%抽查；完成比例=抽查核对面积÷作业量面积×100%。