《礼县自然灾害救助应急预案》解读

根据甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省自然灾害救助应急预案》（甘政办发〔2024〕64号）和陇南市人民政府关于印发《陇南市自然灾害救助应急预案》（陇政办发〔2025〕8号），结合我县近年来防灾减灾救灾工作经验和做法，县防灾减灾救灾委员会办公室组织对现行《礼县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订，现将有关情况说明如下：

一、修订的背景及依据

2019年机构改革，县委、县政府正式印发了《礼县机构改革方案》，对应急管理机构设置、职能划分，做了新的调整。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省自然灾害救助应急预案》《陇南市自然灾害救助应急预案》《礼县突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我县自然灾害救助工作实际，制定本预案。

二、预案修订过程

礼县应急管理局组织力量对《礼县自然灾害救助应急预案》进行了修订，完成了《预案（征求意见稿）》。书面征求了县防灾减灾救灾各成员单位的修改意见，并对反馈的意见进行了认真研究，综合各方面因素，修改形成了《预案》（审议稿）。

三、修订后的预案结构

修订后的《礼县自然灾害救助应急预案》主要由8章组成：

第一章总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二章组织指挥体系及职责任务：包括礼县防灾减灾救灾委员会、礼县防灾减灾救灾委员会办公室等内容。

第三章灾害预警响应：包括灾害预警预报、灾害信息共享等内容。

第四章灾情信息报告和发布：包括灾情信息报送、灾情信息管理、灾情信息发布等内容。

第五章应急响应：包括Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、启动条件调整、响应终止等内容。

第六章灾后救助与恢复重建：包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等内容。

第七章保障措施：包括组织保障、资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等内容。

第八章附则：包括奖励和责任、术语解释、预案演练、预案的管理与更新、预案解释、预案实施等内容。

四、修订的主要内容

（一）理清了组织指挥体系及成员单位职责。明确了县防灾减灾救灾委员会、县防灾减灾救灾委员会办公室成员单位；县防灾减灾救灾委员会办公室设在县应急管理局，承担指挥部日常工作。

（二）体现了“生命至上、安全第一”思想。《预案》修订以重要指示批示精神和防灾减灾救灾重要论述为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，进一步规范我县救灾工作，合理配置自然灾害预警、救助等资源，建立健全自然灾害应急救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害应急处置保障能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障受灾群众基本生活，有力维护受灾地区社会稳定。

（三）灾害前救助准备充分。县气象、水务、自然资源、农业农村、林草、地震等部门及时向县防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的县防灾减灾救灾委员会成员单位通报自然灾害预警预报信息，并根据需要及时提供地理信息数据。

（四）规范了自然灾害救助响应程序。按照“分级负责，属地管理”的原则，灾害救助工作以县级人民政府为主。灾害发生后，县人民政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案。根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，礼县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。Ⅰ级响应级别最高。

（五）灾后保障措施更加多元化。灾害发生后，保障措施更加多元化，具体为：为组织保障、资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障及宣传和培训。

文件：《礼县自然灾害救助应急预案》