礼县自然灾害救助应急预案

目    录

 

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2  组织指挥体系及职责任务

2.1 礼县防减救灾委员会

2.2 礼县防减救灾委员会成员单位

3  灾害预警响应

3.1 灾害预警预报

3.2 灾害信息共享

4  信息报告和发布

4.1 灾情信息报送

4.2 灾情信息管理

4.3 灾情信息发布

5  应急响应

5.1 I级响应

5.2 Ⅱ级响应

5.3 Ⅲ级响应

5.4 Ⅳ级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

6  灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

7  保障措施

7.1 组织保障

7.2 资金保障

7.3 物资保障

7.4 通信和信息保障

7.5 装备和设施保障

7.6 人力资源保障

7.7 社会动员保障

7.8 科技保障

7.9 宣传和培训

8  附则

8.1 奖励与责任

8.2 术语解释

8.3 预案演练

8.4 预案的管理与更新

8.5 预案解释

8.6 预案实施

礼县自然灾害救助应急预案

 

1   总则

1.1 编制目的

规范全县救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全应对突发性重特大自然灾害紧急救助体系和运行机制，提高自然灾害紧急救助能力，迅速、有序、高效地处置自然灾害事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《民政部救灾应急工作规程》和《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《陇南市突发公共事件总体应急预案》、《陇南市自然灾害救助应急预案》、《礼县突发公共事件总体应急预案》以及国家和省市有关救灾工作的方针、政策和原则，结合我县救灾工作实际，制定本预案。

1.3 适用范圈

本预案适用于我县行政区域内发生的干旱、洪涝，风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流，等自然灾害（以下简称“灾害”）的政府应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

我县毗邻市、县（区）发生特别重大、重大灾害并对我县区域内造成重大影响时，依据本预案灾害救助应急响应启动条件，开展灾害应急救助工作。

1.4 工作原则

（1）坚持以人为本，确保受灾群众基本生活。

（2）坚持综合协调，分级负责，条块结合，以块为主。

（3）坚持政府统一领导，部门分工协作，各司其职。

（4）坚持依靠群众，充分发挥基层群众和社会力量的作用。

2   组织指挥体系及职责任务

2.1 礼县防灾减灾救灾委员会

礼县防灾减灾救灾委员会（以下简称“县防减救灾委”）为组织协调全县自然灾害救助应急的综合协调机构，负责灾害预警预报，开展应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建，协调引导社会力量参与救灾，组织相关成员单位召开灾情会商会议，指导各乡镇开展防灾减灾救灾等工作。县委副书记、县长任主任，分管应急管理的副县长任常务副主任，其他副县长及政府办主任、应急管理局局长任副主任，发改局、自然资源局、农业农村局、水务局等防灾减灾救灾委成员单位主要负责同志为委员，县防灾减灾救灾委办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。负责与相关部门、乡镇的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展自然灾害灾情会商评估、灾害救助等工作。县防灾减灾救灾委各成员单位按各自职责做好灾害救助相关工作。

县防灾减灾救灾委员会要全力协调配合、督促落实县政府统一组织开展的抗灾救灾工作。

2.2 礼县防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作（详见附件1）

3   灾害预警响应

3.1 灾害预警预报

3.1.1 县气象局的气象灾害预警信息，县水务局的旱情、汛情预警信息，县地震局的地震趋势预测信息，县自然资源局的地质灾害预警信息、县林草局的森林和草原火灾预警信息，县农业农村局的生物灾害、重大动物疫病预警信息等，应及时向县防减救灾委办公室和履行救灾职责的县防减救灾委成员单位进行通报。

3.1.2 担负灾害信息预警预报任务的单位应结合预警乡镇的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估，及时对可能受到灾害威胁的相关乡镇发出灾害预警信息。履行救灾职责的单位应加强值班值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

3.1.3 根据灾害预警预判，县防减救灾委、有关部门和乡镇对可能造成严重人员伤亡和财产损失，需紧急转移安置或需生活救助的，要做好应急准备或采取应急措施，向县委、县政府报告并通知县防减救灾委相关成员单位启动预警响应，按照县委、县政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息。

3.2 灾害信息共享

担负灾害预警预报任务的县防减救灾委成员单位应及时汇总各类灾害预警预报信息，向其他成员单位和可能受影响的乡镇通报预警信息，指导其做好灾害救助工作准备。

灾害风险解除或演变为灾害后，发布灾害预警预报信息的县防减救灾委成员单位终止预警响应。

4   信息报告和发布

县应急管理部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作;县防减救灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术标准做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。

4.1 灾情信息报送

4.1.1 灾情信息报告内容包括∶灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失情况、已采取的救灾措施和灾区的需求等（详见附件2）。

4.1.2 灾情信息报告时间，突发性灾害发生后，各乡镇应在2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向县委县政府和县应急管理部门报告。

对造成行政区域内1人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性灾害，各乡镇应在灾害发生后30分钟内立即电话上报县政府和县应急管理部门，1小时内形成书面上报县政府和县应急管理部门。

4.1.3 通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过灾情管理系统补报。

4.1.4 对造成重大人员伤亡的灾害事件，受灾乡镇要主动与应急管理、公安、自然资源、交通运输、水务、农业农村、卫健等部门沟通协调，认真核实因灾死亡和失踪人员信息。必要时，组织跨乡镇、跨部门会商。涉灾部门间数据不一致或定性存在争议的，受灾地区应急管理部门会同相关涉灾部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委和政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。

4.1.5 特别重大、重大灾害灾情稳定前，各乡镇要执行灾情24小时零报告制度，及时上报县应急管理部门，由县应急管理部门汇总后报市应急管理部门;灾情发生重大变化时，各乡镇要立即向县委县政府和县应急管理部门报告。灾情稳定后，县应急管理部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向市应急管理部门报告。

4.1.6 地震、山洪、地质灾害等突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾乡镇应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行勘误或核报。

4.1.7 对干旱灾害，相关乡镇和县应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情;在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2 灾情信息管理

4.2.1 建立健全灾情会商制度，县防减救灾委或者应急管理部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2 相关乡镇、行业部门和县应急管理部门在灾情核定后，应建立与国家自然灾害灾情管理系统中因灾死亡（失踪）人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表数据一致的档案台账，为灾后恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4.3 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则，报县委县政府同意后，按照县应急管理局的信息数据进行发布。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过重点新闻网站和政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。灾害简要灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5．应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以受灾地域乡镇政府为主。灾害发生后，县、乡政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好受灾群众紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

根据突发性灾害的危害程度等因素，礼县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。

5.1  Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

（1）我县行政区域内，发生本预案适用范围内各类灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应∶

①因灾死亡（含失踪）30人以上;

②紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上;

③倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全县农业人口25%以上，或10万人以上。

（2）县政府决定的其他事项。

5.1.2 启动程序

县防减救灾委办公室在接到灾情报告后，经分析评估，认定灾情达到启动标准，第一时间向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议，按照县委、县政府决定，由县防减救灾委主任（县长）决定启动Ⅰ级响应。

5.1.3 响应措施

在县政府统一领导下组织灾害应急救助工作，县防减救灾委及其成员单位视情采取以下措施∶

（1）以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向县长和市政府、市防减救灾委上报灾情。

（2）由县长或县长委托的副县长召集县政府有关部门和单位，对灾害应急救助重大事项作出决定。

（3）根据县政府安排部署，县直有关部门组成工作组赴灾

区慰问受灾群众，查灾核灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会，提出救灾方案。县防减救灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，及时向县防减救灾委办公室通报有关情况。必要时，邀请市减灾专家委员会组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）县人武部、武警中队等有关单位根据有关部门和地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾，必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（5）配合市委、市政府或按照市委、市政府安排部署，组织开展灾害损失评估工作。

（6）县防减救灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。

5.2 Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

（1）我县行政区域内，发生本预案适用范围内各类灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应∶

①因灾死亡（含失踪）10人以上、30人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、10万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、1万间或3000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全县农业人口20%以上、25%以下，或8万人以上、10万人以下。

（2）县政府决定的其他事项。

5.2.2 启动程序

县防减救灾委办公室接到灾情报告后，经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县防减救灾委提出启动Ⅱ级响应建议，县防减救灾委常务副主任（分管应急管理工作的副县长）决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3 响应措施

在县政府统一领导下，县防减救灾委常务副主任组织领导灾害应急救助工作，县防减救灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向县长和市政府、市防减救灾委上报灾情。

（2）县防减救灾委主任（县长）或主任委托的县防减救灾委常务副主任（分管应急管理工作的副县长）召集县政府有关部门和单位，对灾害应急救助重大事项作出决定。

（3）根据县防减救灾委主任或常务副主任安排部署，县防减救灾委相关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众，核灾查灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会，提出救灾方案。县防减救灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，及时向县防减救灾委办公室通报有关情况。必要时，邀请市防减救灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）县人武部、武警中队等有关单位根据有关部门和地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾，必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（5）灾情稳定后，根据县委、县政府关于灾害评估工作的有关部署，县应急管理局、受灾乡镇人民政府、县防减救灾委成员单位组织开展灾害损失评估工作。

（6）县防减救灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

（1）我县行政区域内，发生本预案适用范围内各类灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应∶

①因灾死亡（含失踪）3人以上、10人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、3万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、3000间或1000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全县农业人口15%以上、20%以下，或6万人以上、8万人以下。

（2）县政府决定的其他事项。

5.3.2 启动程序

县防减救灾委办公室接到灾情报告后，经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县防减救灾委提出启动Ⅲ级响应建议，由县防减救灾委常务副主任（分管应急管理工作的副县长）决定启动Ⅲ级响应。

5.3.3 响应措施

在县政府统一领导下，县防减救灾委常务副主任或委托县防减救灾委副主任负责同志组织协调安排灾害救助工作，县防减救灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施∶

（1）县防减救灾委办公室及时组织县防减救灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会，分析灾情，及时向县政府、市应急管理局上报灾情。

（2）由县防减救灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。

（3）县防减救灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据灾区乡镇政府申请和救灾工作需要，县财政局、县应急管理局及时下拨县级灾害生活补助资金。县应急管理局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;县交通运输等部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）县防减救灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

（6）灾情稳定后，县防减救灾委办公室视情指导受灾乡镇开展灾害损失评估、核定灾害损失工作。

（7）县防减救灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 IV级响应

5.4.1 启动条件

（1）我县行政区域内，发生本预案适用范围内各类灾害，

一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应∶

①因灾死亡1人以上、3人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、1万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、1000间或300户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全县农业人口10%以上、15%以下，或4万人以上、6万人以下。

（2）县政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序

县防减救灾委办公室接到灾情报告后，经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县防减救灾委提出启动Ⅳ级响应建议，由防减救灾委副主任（应急管理局局长）负责决定启动Ⅳ级响应。

5.4.3 响应措施

在县政府统一领导下，由县防减救灾委副主任（应急管理局局长）负责组织协调灾害救助工作，县防减救灾委成员单位视情采取以下措施∶

（1）县防减救灾委办公室及时组织县防减救灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会，分析灾情，对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向县政府、市应急管理局上报灾情。

（2）由县防减救灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，帮助指导灾区开展救灾工作。

（3）县防减救灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据灾区乡镇政府申请和救灾工作需要，县财政局、县应急管理局及时下拨县级灾害生活补助资金。县应急管理局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）县防减救灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的

“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时，启动县级灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，由县防减救灾委办公室提出建议，由应急响应启动决定者终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，县防减救灾委办公室组织县防减救灾委相关成员单位及各乡镇开展灾区过渡期生活救助需求情况评估，提出过渡期救助需求、标准和时限，上报县政府和市防减救灾委办公室。

6.1.2 县财政局、县应急管理局及时向省、市财政部门、市应急管理部门申请受灾群众过渡期生活救助补助资金并及时拨付。县应急管理局指导受灾乡镇政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。县财政局、县应急管理局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估并向市应急管理局上报受灾群众过渡期生活救助情况报告。

6.2 冬春救助

灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾区域乡镇政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

6.2.1 受灾区域乡镇政府应在每年9月中、下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查摸底;县应急管理局组织相关工作人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

6.2.2 受灾区域乡镇政府每年10月下旬前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，并报县应急管理局备案。

6.2.3 县应急管理、财政部门应结合灾情评估情况，在每年10月底前向市应急管理局、市财政局提出当年受灾群众冬春救助资金申请;省、市确定资金补助方案并下拨灾害生活补助资金后，县应急管理、财政部门应在15个工作日下拨冬春救助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 受灾群众的过冬衣被等问题可通过申请调拨、救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式进行解决。县防减救灾委办公室在冬春救助期间，应组织有关部门评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由乡镇政府负责组织实施。建房资金在受灾群众自有资金的基础上通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1 县应急管理局根据各乡镇对倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，并协同县财政局向市应急管理局、市财政局提出倒损房屋恢复重建补助资金申请。资金到位后，县应急管理局依据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照省、市倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，报县政府审定后联合县财政局按程序尽快下达。

6.3.2 住房恢复重建工作结束后，各乡镇应采取实地调查、抽样调查等方式，对本乡镇倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果上报县财政局、县住建局和县应急管理局。县应急管理局、县财政局、县住建局收到各乡镇上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全县倒损住房恢复重建质量、补助资金管理工作进行绩效评估。

6.3.3 县住建局负责倒损住房恢复重建的规划、选址和技术支持、质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4 由县政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7 保障措施

7.1 组织保障

县防减救灾委要充分发挥作用，建立健全应急救助指挥平台，配备专业人员。

7.2 资金保障

按照灾害救助工作分级负责、灾害救助资金分级负担、以地方为主的原则，应根据有关规定，除安排使用好上级下拨的救灾资金外，根据历年灾害发生情况在县级财政预算中列支救灾资金，并在发生重大灾情时及时调整，同时安排必要的救灾工作经费。

7.2.1 将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入县级财政预算。

7.2.2 救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。

7.2.3 救灾预算资金不足时，县财政安排的预备费应重点

用于受灾群众基本生活救助，确保受灾群众基本生活不发生问题。

7.2.4 根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因

素，逐步提高灾害救助资金补助标准，建立灾害救助资金合理增长机制。

7.3 物资保障

县发改局按照省、市应急管理部门规划，加快救灾物资储备库建设，分级、分类管理储备救灾物资。应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。

7.3.1 完善省、市、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备库体系。县发改部门要建立健全救灾物资储备库管理机构，配备工作人员。储备库应储备必需的救灾物资，主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

7.3.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

7.3.3 按照中央、省级救灾物资质量技术标准和储备库建设标准，规范救灾物资采购，加强救灾物资储备库建设，完善救灾物资管理发放制度。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

7.4 通信和信息保障

县工信局负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复，保障灾害情况下的通信指挥调度畅通。

县应急管理局应加强县、乡、村三级灾害信息管理数据库建设和管理，确保灾情信息数据全面准确，报送及时畅通。

7.5 装备和设施保障

7.5.1 县防减救灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。要建立灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

7.5.2 根据居民人口数量和分布等情况，利用广场、绿地等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.6 人力资源保障

7.6.1 加强各类灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量，鼓励和引导其在救灾工作中有序发挥积极作用。

7.6.2 组织应急管理、自然资源、环境生态、交通运输、地震、气象、水务、农业农村、卫健、商务、住建等涉灾部门，重点开展灾情会商、赴灾区现场核查灾情、指导救灾救助等灾害管理工作。

7.6.3 加强灾害信息员队伍建设，建立健全覆盖县、乡、村三级的灾害信息员队伍。村（居）委会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。县应急管理部门负责每年对各级灾害应急救助组织管理人员、灾情信息管理人员和基层灾害信息员进行培训。

7.7 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。

科学组织、有效引导，充分发挥乡镇政府、村（居）委会、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

7.8 科技保障

7.8.1 组织应急管理、自然资源、环境生态、交通运输、地震、气象、水务、农业农村、卫健、商务、住建等涉灾部门开展灾害风险调查，依托国家、省、市、县各类灾害监测系统，建立健全灾害监测、分析评估和应急决策支持系统。

7.8.2 支持和鼓励企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发，建立合作机制，鼓励减灾政策理论研究。

7.9 宣传和培训

组织开展减灾宣传活动，利用各类媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民科学防灾减灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。

组织开展对部门和乡镇负责人、灾害救助管理人员和专业应急救灾队伍、社会力量等的培训。

8   附 则

8.1 奖励与责任

8.1.1 对在灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，提请县委、县政府进行表彰;对英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

8.2.2 行政机关工作人员违反本预案规定，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任∶

（1）迟报、虚报自然灾害损失情况的;

（2）未及时组织受灾人员转移安置，或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力的;

（3）截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的;

（4）不及时归还征用的财产，或者不按照规定给予补偿的;

（5）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他行为的。

8.2 术语解释

本预案所称灾害主要包括干旱、洪涝灾害，风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。受灾地区一次灾害过程损失程度达到《礼县自然灾害救助应急预案》Ⅳ级响应条件的，视为重大灾害;达到《礼县自然灾害救助应急预案》Ⅲ级以上、《陇南市自然灾害救助应急预案》Ⅳ级以上响应条件的，视为特大灾害;达不到县级灾害救助应急响应条件的，视为一般灾害。

遇有其他造成重大影响的灾害事件，按照县政府部署，可按照特别重大、重大灾害进行救助。

8.3 预案演练

县应急综合事务中心协同县防减救灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4 预案的管理和更新

本预案由县应急管理局修订，报县政府批准后实施。预案实施后，县防减救灾委应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化作出相应修改报县政府批准后实施。各乡镇政府应根据本预案修订本级灾害救助应急预案。

8.5 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.6 预策实施

本预案自印发之日起实施。

 

附件∶1.礼县减灾委员会成员单位职责

2.灾情信息报告主要指标