礼政办发〔2024〕80号

礼县人民政府办公室

关于印发礼县拓存创增工作方案的通知

各乡镇人民政府，礼县工业集中区管委会，县政府有关部门，省市驻礼有关单位：

《礼县拓存创增工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

礼县人民政府办公室

2024年9月24日

礼县拓存创增工作方案

为进一步调整优化经济结构，促进一二三产业融合发展，根据《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市拓存创增工作方案的通知》，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

   （一）工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实县委“123477”发展思路，牢固树立“拓存量就是创增量”的意识，依托优势产业延链补链强链，推动实施主辅分离、资源整合，加快培育新的经济增长点，为全县经济高质量发展蓄势赋能。

   （二）总体目标。2024年，全县新增分离批发零售、住宿餐饮和服务业企业1户以上。到2026年底，全县完成主辅分离、资源整合新设立工业、批发零售、住宿餐饮和服务业企业8户以上，新增分离且入规上限企业达到5户以上，促进全县产业结构优化和转型升级。

二、基本原则

（一）因地制宜、突出重点。依托现有园区，立足当地经济发展水平、产业布局现实基础和优势，认真选择重点行业和优势企业，着力延伸产业链，提高生产经营附加值。

   （二）企业主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持企业主体地位，优化政府规划引导、政策扶持，营造良好发展环境，根据不同行业和企业实际，精准施策，激发企业拓存创增的积极性。

   （三）典型示范、分类推进。加强统筹规划，选定一批效果突出、带动性强的典型行业和企业进行试点示范，总结特色亮点和典型经验做法，探索更优实施路径，分阶段实施，分类推进拓存创增工作。 

   （四）县级统筹、部门落实。建立“县级统筹、部门落实、乡镇参与”的工作机制，强化部门管理，压紧压实各方责任全力推动拓存创增目标任务落实落细。

三、重点任务

   （一）拓存量扩总量

1.发展科技研发业。依托农业龙头企业，重点分离企业中的种苗研发、农技推广业务，组建专业科学研究和技术服务业法人企业。鼓励符合条件的工业企业将科技研发服务和信息服务（技术咨询、技术服务、技术研发、设计检测、软件开发、信息服务等）分离出来，发展企业科技研发服务，组建科学研究和技术服务企业。（牵头单位：县科技局、县工信局，责任单位：县农业农村局、县林草局、县应急管理局、县自然资源局、县卫健局（中医药管理局）、县工业集中区管委会）

2.发展批发零售业。鼓励有条件的生产制造企业分离原材料采购、产品销售等业务，形成具有一定规模的销售公司、贸易公司。依托农特产品专卖店、直营店、农业合作社、农民专业合作社等业态，成立批发零售法人企业，不断优化经济结构。支持新建商业综合体、商业街区，按照统一管理、统一收银、统一核算的模式进行运营，培育一批批发零售企业。（牵头单位：县商务局，责任单位：县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县应急管理局）

3.发展交通运输业。鼓励重点工业企业将物流业务（运输、仓储、包装、配送等）分离出来，组建管理科学的现代交通运输企业，促进全县现代物流业整体发展。（牵头单位：县发改局，责任单位：县工信局、县交通局、县应急管理局）

4.发展文化娱乐体育业。鼓励县内文化旅游企业将文化娱乐体育业务进行分离，发展文化娱乐体育服务业，成立文化娱乐体育法人公司。推动国有企业走专业化、高端化道路，将文化娱乐服务分离，打造一批具有示范效应的文化娱乐体育企业。（牵头单位：县文广旅局、县财政局（国资局），责任单位：县市场监管局）

（二）盘存量创增量

    5.发展住宿餐饮业。支持引导规模较大、经营情况较好的行政机关、企事业单位食堂进行资源整合，成立餐饮法人企业。引导旅游民宿连点串线成片，实现集群化、规模化发展，形成民宿产业连锁经营龙头企业。（牵头单位：县教育局、县商务局,责任单位：县文广旅局、县市场监管局、县机关事务服务中心）

6.发展物业管理业。支持行政机关、企事业单位、较大规模小区的物业公司资源整合，成立物业管理法人企业。（牵头单位：县住建局，责任单位：城关、盐官等有关乡镇、县机关事务服务中心）

7.发展电商销售。将零星、分散的直播带货等资源进行整合，培育一批具备地方特色的电商企业。鼓励大型零售企业采用门店交易与线上交易协同发展的模式。鼓励中小微零售、餐饮、批发企业积极拓展线上业务，提升限额以上网络销售占比。加大跨境电子商务主体培育，鼓励跨境电子商务企业上规模经营，努力做大跨境电子商务出口增量。积极引进各类商业品牌进驻，加大对全国、全省、全市知名直播电商企业、电商平台企业、电商运营服务企业及电商孵化、直播项目的招引力度，支持其在我县设立区域运营中心。（牵头单位：县商务局，责任单位：县电商中心）

8.发展居民服务、修理和其他服务业。整合行政事业单位汽车维修采购服务，扶持专业技术好、服务质量优的汽车检测和维修企业不断壮大规模，培育入库一批汽车维修服务企业。鼓励规模较大的汽车销售企业将售后、维修、检测等业务整合，成立专业汽车维修服务企业。（牵头单位：县发改局，责任单位：县交通局、县商务局、县机关事务服务中心）

   （三）稳存量引增量

9.发展总部经济。充分挖掘建材销售等行业潜力，支持各类县外分公司、子公司组建一批规模较大批发零售企业。支持在礼县注册落户的企业总部，拓展市场、发展业务，不断壮大服务业经济规模，积极对接各地驻陇商会，培育扶持一批区域性服务企业。整合存量商业楼宇、闲置厂房等资源，大力引进县外企业到礼县设立具有独立法人资格的总部、区域总部、子公司或具有运营、结算、销售、研发等职能的机构。（牵头单位：县商务局、县发改局，责任单位：县市场监管局、县工业集中区管委会）

10.发展连锁品牌。积极引进品牌连锁企业设立总部或区域总部,引导品牌连锁企业布局超市、便利店、电子产品、珠宝首饰、医药零售、住宿、餐饮等商业网点，加快零售消费提质扩容，进一步释放消费潜力。（牵头单位：县商务局，责任单位：县市场监管局、县应急管理局）

11.发展工程技术与设计服务业。深入挖掘在礼县承接项目工程的域外工程管理企业，支持在我县成立独立核算的子公司。吸引工业设计、建筑设计、监理等行业的县外分公司在礼县组建法人公司。（牵头单位：县发改局，责任单位：县住建局、县市场监管局）

（四）挖存量找增量

12.优化工业结构。积极推进矿山等地域优势工业向高端化、智能化、绿色化发展，加强延链补链强链，成立较大规模的冶炼企业。（牵头单位：县工信局，责任单位：县发改局、县应急管理局、县自然资源局）

13、发展国有企业。充分挖掘国有企业规划设计、广告资源、停车收费、建材市场运营、后勤保障等资产资源价值，培育扶持壮大一批建材批发、汽车租赁、交通运输、工程技术与设计服务企业。依托县内新闻出版业务和各类景区，成立文化娱乐体育和商务服务业企业。（牵头单位：县财政局（国资局）、县发改局，责任单位：县商务局、县文广旅局）

14.壮大园区经济。依托工业园区，带动培育一批农副产品加工、生物医药制造、装备制造、新型建材企业和商贸流通企业。（牵头单位：县工业集中区管委会，责任单位：县工信局、县商务局、县农业农村局）

四、工作措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。县级成立工作专班，重点研究解决拓存创增过程中遇到的困难和问题，统筹推动拓存创增工作。各部门要结合行业发展实际，多措并举抓好业务指导与工作推进，既推动任务落实，又及时发现和解决问题，确保措施到位、责任到位、落实到位，力争完成预期目标任务。

（二）建立激励机制，释放政策红利。梳理和整合各类政策，研究出台财政、税收、要素保障等相关政策，结合市上出台的“四上”企业培育扶持激励政策，建立拓存创增政策包，让企业充分享受政策红利，减轻企业经营负担，激发企业主辅分离、资源整合积极性，巩固提升企业发展质效。

（三）坚持循序渐进，做到梯次培育。各部门要对重点企业逐一调查，摸清企业的行业特点、经营方式、产销规模等情况，对具有分离基础和实施意愿的企业，按照“一企一策”要求，辅导企业制定实施计划，提出可分离发展的业态方向，及时做好企业主辅分离前期服务，成熟一家、培育一家、纳统一家，实现企业数量增加、活力增强、质量提升。

（四）加强部门协作，形成工作合力。各相关成员单位要提高认识，聚焦重点任务，强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局，确保拓存创增工作有序推进。本《方案》自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。

附件：1.礼县拓存创增工作专班

      2.礼县拓存创增责任清单

 3.2024年-2026年拓存创增目标动态管理清单（第一批）

附件1

礼县拓存创增工作专班

    为进一步调整优化经济结构，加快培育新的经济增长点，促进一二三产业融合发展，为全县经济高质量发展蓄势赋能，成立全县拓存创增工作专班，组成人员如下：

    召 集 人：刘景原   县委副书记、政府县长

    副召集人：尚凤雷   县委常委、政府常务副县长

              叶  炎   县委常委、政府副县长

          杨  峰   县政府副县长

成    员：黄三彦   县政府办公室主任

          李育良   县发改局局长

          麻智宏   县科技局局长          

          马彦平   县工信局局长

          田新明   县财政局局长

          桑  伟   县住建局局长

          张  飞   县农业农村局局长

          张学斌   县商务局局长

杨  刚   县应急管理局局长

赵  雨   县自然资源局局长

马  驰   县教育局局长

赵安全   县林草局局长

赵  鹏   县文广旅局局长

丁军彦   县市场监管局局长

马军旗   县统计局局长

杜  淼   国家税务总局礼县税务局局长

张锐锋   县工业集中区管委会主任

王  娅   县卫健局副局长、中医药管理局局长（兼）

魏  真   县机关事务中心主任

刘咸庆   县国资局局长

29乡镇乡镇长        

工作职责：制定拓存创增工作方案，研究出台扶持激励政策，定期分析研判，及时协调解决问题，综合协调推进拓存创增工作。

工作专班下设5个专责组：

   （一）农业专责组

牵头单位：县农业农村局

主要职责：负责农业领域拓存创增工作，研究细化落实措施，挖掘农业生产经营潜力，鼓励农业龙头企业分离种苗研发、农技推广、农资供销、农产品流通等业务，规范、整合农业合作社、农民专业合作社、农业技术服务等业态，培育农业服务业增长点，梳理农业领域相关扶持激励政策，做好农业领域的拓存创增工作。

（二）商贸专责组

牵头单位：县商务局

    主要职责：做好新分离批发零售、住宿餐饮企业运行情况的分析研究，全面掌握发展动态，积极培育扶持企业做大做强；协调大型商业综合体和建材、农贸等市场的注册，积极做好主辅分离前期调研工作，密切关注分离过程中面临的困难和问题，不定期研究会商、总结经验、精准施策，梳理商贸领域相关扶持激励政策，做好商贸领域的拓存创增工作。

（三）服务业专责组

    牵头单位：县发改局

主要职责：做好服务业企业组建的业务指导工作，协调解决新组建服务业企业存在的难点堵点问题，研究出台相关政策措施，培育一批具有较强竞争力和影响力的服务业企业，不断壮大居民服务、科学技术、商务服务、信息传输、文化体育娱乐业等服务业行业规模，梳理服务业领域相关扶持激励政策，做好服务业领域的拓存创增工作。

    （四）政策服务专责组

    牵头单位：县财政局、国家税务总局礼县税务局、县市场监管局

主要职责：制定出台拓存创增扶持激励政策，推动国家、省市、县相关支持政策落实，做好新成立企业注册等服务保障工作，结合我县实际，做好拓存创增相关工作。

（五）业务指导专责组

    牵头单位：县统计局

    主要职责：做好各行业重点指标的监测预警，及时为相关部门提供统计业务指导，做好新成立企业统计入库纳统服务工作。

工作专班成员因职务或分管工作变动等需要调整的，由接替工作的同志自行递补，不另行文。

附件2

礼县拓存创增责任清单

附件3

2024年-2026年拓存创增目标动态管理清单（第一批）

  《礼县拓存创增工作方案》解读