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礼县统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案(中期调整)
日期:2018/9/30 浏览次数:1122 字号:[大][中][小] 视力保护色:

为加强和规范财政涉农资金整合使用管理,根据根据《财政部 国家扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2018]9号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》( 甘政办发〔 2018〕103号)、《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于转发做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(甘财农二[2018])1号)文件精神要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,深化涉农资金管理使用机制改革,将投向类同、性质相近、目标接近的各类涉农资金,归集整合,合理匹配,统筹安排用于贫困人口“两不愁、三保障”到户扶持项目以及贫困村产业发展、基础设施、公共服务等重点领域,提高资金使用精准度和效益,构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的涉农资金整合使用管理机制。

二、整合目标

紧盯“两不愁、三保障”和脱贫验收标准,结合全县脱贫攻坚需求,瞄准建档立卡贫困人口,优先保障贫困人口直接受益的产业发展、技能培训、危房改造、入户道路等到户项目以及安全饮水等重点项目资金需求,着力扶持贫困户发展到户增收产业,着力改善贫困人口生产生活条件,提高资金使用精准度和效益。 

 三、资金整合范围

中央财政和省市县财政预算安排的财政、林业、水务、住建、扶贫、民族宗教、旅游等部门财政专项扶贫、农村综合开发、少数民族发展、农村危房改建、林业发展改革、农村综合改革等方面的涉农资金,相关省市和各有关部门对接帮扶资金等资金全部纳入财政涉农资金统筹整合范围。按照 “渠道不变、充分授权”整合原则,结合省财政厅下达资金整合计划和我县实际,在“因需而整”的前提下做到了“应整尽整”。2018年全县整合符合政策范围的10个部门的中央资金31492.77万元、省级资金17418.8万元(不包括扶贫项目管理费153万元),市级资金1000万元,县级资金9123.88万元。具体包括:

1、原由扶贫办主管的中央级财政扶贫资金20052万元,其中:发展资金19112万元,“三西”建设专项资金940万元;省级发展资金11238万元(项目管理费153万元按省厅整合要求不在整合范围);省级“两州一市”资金130万元;深度贫困县扶贫帮扶资金2000万元;市级财政安排专项扶贫资金1000万元;县本级安排财政专项扶贫资金9123.88万元,(其中:县本级财政盘活存量资金(互助社资金)安排到户产业项目资金5610万元;县本级安排到户产业项目资金3513.88万元。

2、原由水务局主管的中央级水利发展资金20万元;省级农

田水利设施建设资金648万元。

3、原由林业局主管的中央级林业改革发展资金924.77万元;中央级国有贫困林场财政扶贫资金50万元;中央级生态护林员补助816万元。

4、原由财政局主管的中央级农业综合开发补助资金842万元;中央级农村综合改革转移支付资金1837万元;省级农村综合改革示范点资金1726万元。

5、原由住建局主管的中央级农村危房改造补助资金4551万元;省级农村危房改造补助资金1656.8万元

6、原由宗教局主管的省级少数民族发展资金20万元;

7、原有旅游局主管的中央旅游扶贫资金100万元。

8、原由农牧局主管的中央农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)300万元。

9、原由交通局主管的中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2000万元。

 四、整合资金项目建设任务

 2018年统筹整合财政涉农资金59035.45万元,主要用于贫困户生产发展和贫困村基础设施建设2个方面,整合用于贫困户到户项目资金50447.55万元,占整合资金的85.45%,其中到户到人产业发展项目资金40072万元(含小额贷款贴息资金6318万元),占到户到人项目资金的79.43%。具体安排如下:

(一)农村基础设施建设项目4个:安排资金18577.3万元。

1、危房改造。项目总投资8321.4万元,建设起止日期:2018年3月至12月,项目建设内容:全县29个乡镇461个行政村农村C级危房改造。

责任单位:县住建局

责任人:李江生

配合单位:各乡镇党委、政府

2、农村饮水保障工程。项目总投资1668万元,建设起止日期:2018年6月至12月,项目建设内容:白关镇、龙林镇等5个乡镇的21个行政村饮水保障工程。

责任单位:县水务局

责任人:赵熙

配合单位:各有关乡镇党委、政府

3、贫困村文化室和卫生室建设及附属工程。项目总投资3000万元,建设起止日期:2018年6月至2018年12月,项目建设内容:龙林镇、白关镇等16乡镇52个贫困村文化室和卫生室建设及附属工程。

责任单位:县财政局

责任人:何继军

配合单位:有关乡镇党委、政府

4、贫困村入户道路硬化。项目总投资5587.9万元。建设起止日期:2018年6月至2018年12月,项目建设内容:草坪乡、桥头镇、盐官镇、龙林镇、白关镇等20乡镇76个贫困村入户道路硬化工程。

责任单位:县扶贫办

责任人:常继春

配合单位:有关乡镇党委、政府

农业生产发展项目6个:安排资金40458.15万元。

1、贫困户雨露计划“两后生”培训。项目总投资345.15万元,建设起止日期:2018年1月至12月,项目建设内容:2017年第二学年795人,119.25万元;2017年增加153人(两学年),45.9万元;2018年贫困户“两后生”培训1200人,180万元。(每人补助1500元/学年)。

责任单位:县扶贫办

责任人:常继春

2、电商扶贫培训。项目总投资41万元,建设起止日期:2018年6月13日至6月20日,项目建设内容:对建档立卡贫困村和有建档立卡贫困人口的非贫困村(含深度贫困村)电商服务点运营负责人或电商从业人员重点培训农产品上行和品牌培育,淘宝、阿里巴巴店、微店的网上开店的基本流程及美工、运营、客服、店铺运营产品定位,农产品众筹平台运作方式与盈利模式,乡村物流运营的难点及解决方案,网络营销面临的显示问题及解决策略,网上代销代购及便民服务,阿里巴巴农村淘宝运营相关规定等内容。培训费用预算41万元,培训265个深度贫困村以外的24个乡镇302个村的电商负责人或电商从业人员305人。

责任单位:扶贫办

责任人:常继春

3、中蜂养殖。项目总投资1000万元,建设起止日期:2018年1月至12月,项目建设内容:在白河镇、白关镇、江口镇、罗坝镇、湫山镇等20乡镇110个村引进带箱中蜂7122群,投资695.9212万元;购置蜂箱15000个,投资269.293万元;培训养蜂技术人员625人,投资34.7858万元。

责任单位:县畜牧局

责任人:袁赟

配合单位:有关乡镇党委、政府

4、贫困户到户产业扶持项目。项目总投资39072万元,(其中:精准扶贫专项贷款贴息4998万元,已脱贫户小额贷款贴息1320万元)。建设起止日期:2018年6月至12月;项目建设内容:全县29乡镇所有具有产业发展条件的建档立卡贫困户到户产业扶持项目,以农民专业合作社为依托,采取入股配股或产业补助等方式带动贫困户发展产业,以及通过精准扶贫专项贷款续贷和小额贷款贴息支持建档立卡贫困户发展到户产业,实现稳定脱贫。

责任单位:各乡镇党委、政府

责任人:各乡镇党委书记、乡镇长

配合单位:农牧局、扶贫办、财政局、林业局、县委农办等。

五、责任分工

1、县财政局:负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

2、县扶贫办:负责牵头制定完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

3、县审计局:负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目竣工验收工作。

4、项目主管部门:在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目实施,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

5、各乡镇党委、政府:负责产业扶贫、危房改造等项目实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区的项目建设工作。

 六、资金监管

严格执行省市有关规定和《礼县涉农项目资金监督检查办法(试行)》(礼办发〔2015〕31号),统筹整合的涉农资金必须专款专用,不得挤占、挪用、截留。县财政和扶贫等相关部门要充分发挥监管作用,加强对涉农项目资金的督查检查,进行定期总结和量化评估。审计部门要对整合资金项目进行跟踪审计监督,确保整合资金安全、规范、高效使用。

七、整合措施

(一)科学编制规划。紧盯贫困村、贫困户脱贫短板,科学编制年度项目实施计划,分期分批下达并组织实施。

(二)严格资金审批。严把资金支出关口,项目主管单位按照中标通知、工程预算、工程进度及相关资料按进度支付资金。 

(三)加强项目管理。建立完善整合资金项目库,严格项目申报制、招投标制、监理制,严格落实工程预决算审核、审批、审计制度和竣工验收制度。项目主管单位要建立完善项目财务、资产等各项内部管理制度,明确专人负责项目的实施和管理。

八、组织保障

(一)加强组织领导。各项目主管单位在脱贫攻坚领导小组的领导下,负责整合资金的使用及监管工作。各乡镇要成立以乡镇党委书记任组长的扶贫项目建设领导小组,各贫困村要成立扶贫项目协调小组和监督小组,加强对涉农项目实施的监督管理。

(二)加强协调配合。项目整合方案县脱贫攻坚领导小组审定后,资金使用由县财政局审核落实,财政局、扶贫办、水务局、住建局等单位和各乡镇组织好项目实施,加快项目建设进度,加强项目资金和工程质量监管;各乡镇要密切配合,为项目顺利实施营造良好环境。

(三)加强监督检查。各乡镇党委、政府,贫困村第一书记、驻村帮扶工作队、村组干部要深度参与涉农资金和项目的管理监督。县审计、财政等部门要加大对整合资金的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。扶贫、发改、财政部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入年终脱贫攻坚工作成效考核评价范围,年终进行考核问效。

 


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